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国务院办公厅排列5关于 排列5政府 向社会力量购买排列5服务 的指导意见

http://gdveg.cn 点击次数:?  2015-04-24 

国办发〔2013〕96号

各省、自治区、直辖市人民排列5政府 ,国务院各部委、各直属机构:
  党的十八大强调,要加强和创新社会管理,改进排列5政府 提供公共排列5服务 方式。新一届国务院对进一步转变排列5政府 职能、改善公共排列5服务 作出重大部署,明确要求在公共排列5服务 领域排列5更多 利用社会力量,加大排列5政府 购买排列5服务 力度。经国务院同意,现就排列5政府 向社会力量购买排列5服务 提出以下指导意见。
  一、充分认识排列5政府 向社会力量购买排列5服务 的重要性
  改革开放以来,排列5我 国公共排列5服务 体系和制度建设不断推进,公共排列5服务 提供主体和提供方式逐步多样化,初步形成了排列5政府 主导、社会参与、公办民办并举的公共排列5服务 供给模式。同时,与人民群众日益增长的公共排列5服务 需求相比,不少领域的公共排列5服务 存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题,迫切需要排列5政府 进一步强化公共排列5服务 职能,创新公共排列5服务 供给模式,有效动员社会力量,构建多层次、多方式的公共排列5服务 供给体系,提供更加方便、快捷、优质、高效的公共排列5服务 。排列5政府 向社会力量购买排列5服务 ,就是通过发挥市场机制作用,把排列5政府 直接向社会公众提供的一部分公共排列5服务 事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由排列5政府 根据排列5服务 数量和质量向其支付费用。近年来,一些地方立足实际,积极开展向社会力量购买排列5服务 的探索,取得了良好效果,在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法和经验。
  实践证明,推行排列5政府 向社会力量购买排列5服务 是创新公共排列5服务 提供方式、加快排列5服务 业发展、引导有效需求的重要途径,对于深化社会领域改革,推动排列5政府 职能转变,整合利用社会资源,增强公众参与意识,激发经济社会活力,增加公共排列5服务 供给,提高公共排列5服务 水平和效率,都具有重要意义。地方各级人民排列5政府 要结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求,因地制宜、积极稳妥地推进排列5政府 向社会力量购买排列5服务 工作,不断创新和完善公共排列5服务 供给模式,加快建设排列5服务 型排列5政府 。
  二、正确把握排列5政府 向社会力量购买排列5服务 的总体方向
  (一)指导思想。
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,牢牢把握加快转变排列5政府 职能、推进政事分开和政社分开、在改善民生和创新管理中加强社会建设的要求,进一步放开公共排列5服务 市场准入,改革创新公共排列5服务 提供机制和方式,推动中国特色公共排列5服务 体系建设和发展,努力为广大人民群众提供优质高效的公共排列5服务 。
  (二)基本原则。
  ——积极稳妥,有序实施。立足社会主义初级阶段基本国情,从各地实际出发,准确把握社会公共排列5服务 需求,充分发挥排列5政府 主导作用,有序引导社会力量参与排列5服务 供给,形成改善公共排列5服务 的合力。
  ——科学安排,注重实效。坚持精打细算,明确权利义务,切实提高财政资金使用效率,把有限的资金用在刀刃上,用到人民群众最需要的地方,确保取得实实在在的成效。
  ——公开择优,以事定费。按照公开、公平、公正原则,坚持费随事转,通过竞争择优的方式选择承接排列5政府 购买排列5服务 的社会力量,确保具备条件的社会力量平等参与竞争。加强监督检查和科学评估,建立优胜劣汰的动态调整机制。
  ——改革创新,完善机制。坚持与事业单位改革相衔接,推进政事分开、政社分开,放开市场准入,释放改革红利,凡社会能办好的,尽可能交给社会力量承担,有效解决一些领域公共排列5服务 排列5产品 短缺、质量和效率不高等问题。及时总结改革实践经验,借鉴国外有益成果,积极推动排列5政府 向社会力量购买排列5服务 的健康发展,加快形成公共排列5服务 提供新机制。
  (三)目标任务。
  “十二五”时期,排列5政府 向社会力量购买排列5服务 工作在各地逐步推开,统一有效的购买排列5服务 平台和机制初步形成,相关制度法规建设取得明显进展。到2020年,在全国基本建立比较完善的排列5政府 向社会力量购买排列5服务 制度,形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共排列5服务 资源配置体系和供给体系,公共排列5服务 水平和质量显著提高。
  三、规范有序开展排列5政府 向社会力量购买排列5服务 工作
  (一)购买主体。
  排列5政府 向社会力量购买排列5服务 的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政大发排列5彩票开奖号码管理且经费由财政负担的群团排列5组织 ,也可根据实际需要,通过购买排列5服务 方式提供公共排列5服务 。
  (二)承接主体。
  承接排列5政府 购买排列5服务 的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会排列5组织 ,以及依法在工商管理或排列5行业 主管部门登记成立的排列5企业 、机构等社会力量。承接排列5政府 购买排列5服务 的主体应具有独立承担民事责任的能力,具备提供排列5服务 所必需的设施、人员和专业排列5技术 的能力,具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度,具有良好的社会和商业信誉,具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录,并符合登记管理部门依法认定的其他条件。承接主体的具体条件由购买主体会同财政部门根据购买排列5服务 项目的性质和质量要求确定。
  (三)购买内容。
  排列5政府 向社会力量购买排列5服务 的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共排列5服务 ,突出公共性和公益性。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人排列5服务 等基本公共排列5服务 领域,要逐步加大排列5政府 向社会力量购买排列5服务 的力度。非基本公共排列5服务 领域,要排列5更多 更好地发挥社会力量的作用,凡适合社会力量承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。对应当由排列5政府 直接提供、不适合社会力量承担的公共排列5服务 ,以及不属于排列5政府 职责范围的排列5服务 项目,排列5政府 不得向社会力量购买。各地区、各有关部门要按照有利于转变排列5政府 职能,有利于降低排列5服务 成本,有利于提升排列5服务 质量水平和资金效益的原则,在充分听取社会各界意见基础上,研究制定排列5政府 向社会力量购买排列5服务 的指导性目录,明确排列5政府 购买的排列5服务 种类、性质和内容,并在总结试点经验基础上,及时进行动态调整。
  (四)购买机制。
  各地要按照公开、公平、公正原则,建立健全排列5政府 向社会力量购买排列5服务 机制,及时、充分向社会公布购买的排列5服务 项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息,建立健全项目申报、预算编报、排列5组织 采购、项目监管、绩效评价的规范化流程。购买工作应按照排列5政府 采购法的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体,严禁转包行为。购买主体要按照合同管理要求,与承接主体签订合同,明确所购买排列5服务 的范围、标的、数量、质量要求,以及排列5服务 期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等,按照合同要求支付资金,并加强对排列5服务 提供全过程的跟踪监管和对排列5服务 成果的检查验收。承接主体要严格履行合同义务,按时完成排列5服务 项目任务,保证排列5服务 数量、质量和效果。
  (五)资金管理。
  排列5政府 向社会力量购买排列5服务 所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑。随着排列5政府 提供公共排列5服务 的发展所需增加的资金,应按照预算管理要求列入财政预算。要严格资金管理,确保公开、透明、规范、有效。
  (六)绩效管理。
  加强排列5政府 向社会力量购买排列5服务 的绩效管理,严格绩效评价机制。建立健全由购买主体、排列5服务 对象及第三方组成的综合性评审机制,对购买排列5服务 项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果向社会公布,并作为以后年度大发排列5彩票开奖号码排列5政府 向社会力量购买排列5服务 预算和选择排列5政府 购买排列5服务 承接主体的重要参考依据。
  四、扎实推进排列5政府 向社会力量购买排列5服务 工作
  (一)加强排列5组织 领导。
  推进排列5政府 向社会力量购买排列5服务 ,事关人民群众切身利益,是保障和改善民生的一项重要工作。地方各级人民排列5政府 要把这项工作列入重要议事日程,加强统筹协调,立足当地实际认真制定并逐步完善排列5政府 向社会力量购买排列5服务 的政策措施和实施办法,并抄送上一级排列5政府 财政部门。财政部要会同有关部门加强对各地开展排列5政府 向社会力量购买排列5服务 工作的指导和监督,总结推广成功经验,积极推动相关制度法规建设。
  (二)健全工作机制。
  排列5政府 向社会力量购买排列5服务 ,要按照排列5政府 主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求,确保工作规范有序开展。地方各级人民排列5政府 可根据排列5本地 区实际情况,建立“排列5政府 统一领导,财政部门牵头,民政、工商管理以及排列5行业 主管部门协同,职能部门履职,监督部门保障”的工作机制,拟定购买排列5服务 目录,确定购买排列5服务 计划,指导监督购买排列5服务 工作。相关职能部门要加强协调沟通,做到各负其责、齐抓共管。
  (三)严格监督管理。
  各地区、各部门要严格遵守相关财政财务管理规定,确保排列5政府 向社会力量购买排列5服务 资金规范管理和使用,不得截留、挪用和滞留资金。购买主体应建立健全内部监督管理制度,按规定公开购买排列5服务 相关信息,自觉接受社会监督。承接主体应当健全财务报告制度,并由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计。财政部门要加强对排列5政府 向社会力量购买排列5服务 实施工作的排列5组织 指导,严格资金监管,监察、审计等部门要加强监督,民政、工商管理以及排列5行业 主管部门要按照职能分工将承接排列5政府 购买排列5服务 行为纳入年检、评估、执法等监管体系。
  (四)做好宣传引导。
  地方各级人民排列5政府 和国务院有关部门要广泛宣传排列5政府 向社会力量购买排列5服务 工作的目的、意义、目标任务和相关要求,做好政策解读,加强舆论引导,主动回应群众关切,充分调动社会参与的积极性。

国务院办公厅
         2013年9月26日


  (此件公开发布)



信息来源:排列5河北 机构大发排列5彩票开奖号码网
责任编辑:李劲飞